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孫向遠:行業自律引領行業邁向高質量發展之路
發布時間:2019-08-26 14:13:58 | 瀏覽:46次
      加強行業自律的建設,是我國經濟社會發展的重大課題,黨和政府高度重視,行業企業和公眾社會翹首以盼。建材行業的自律建設,是行業治理能力現代化的重要內容。中國建材聯合會針對建材行業產能過剩的形勢,為促進建材行業去產能、補短板,有效推進結構調整,規范行業企業和從業人員行為,營造公平有序的競爭環境,進而搭建全國建材行業協調自律的工作平臺,經理事會討論,通過了《中國建筑材料行業協會系統行業自律公約》,并將召開行業第一次協調自律促進經濟效益穩增長推進大會。為此,本報記者專門采訪了中國建材聯合會秘書長孫向遠。

記者:近日,中國建材聯合會下發了《中國建筑材料行業協會系統行業自律公約》,您認為出臺這一文件的背景和加強行業自律工作的意義在哪里?

孫向遠:從文件出臺的背景來講,一是要充分體現中國建材聯合會作為溝通政府主管部門、行業、企業和市場的橋梁與紐帶的作用。聯合會作為社會多元利益的協調機構,是規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織,組織行業協調自律是聯合會的一個重要工作領域,所發揮的功能是非政府公共行政的重要內容。我們要以黨和政府關于建材工業發展的方針政策為指導,以法律法規為準繩,以促進建材事業可持續發展為目標,充分發揮引領、協調、服務的作用。促進行業、企業加強誠信,恪守職業道德;完善自律機制,協調行業關系;提供行業服務,建立溝通渠道;維護會員權益,促進共同發展。二是組織行業、企業有效應對當前的形勢。目前建材行業正處于中國制造和中國創造并舉期、傳統產業量的發展到了頂峰期、補短板青黃不接進入攻堅期的“三期疊加”時期。面對行業產能嚴重過剩,各種矛盾錯綜復雜的業態,開展行業自律,靠行業組織起來的力量,是解決行業發展和治理工作中問題的有效手段。近年來,在各級政府的大力支持和行業協會協調引領下,行業自律工作取得了一定的成效,許多建材大企業積極在所在區域發揮示范帶頭作用,淘汰自身的落后產能、認真實施水泥錯峰生產、落實環保督查要求、主動地淘汰落后產能,使行業供給側結構性改革取得初步成效,行業整體效益得到提升。但是,我們也必須清醒地認識,新增產能仍未能完全杜絕,產能置換政策實施帶來的有效產能還在繼續增加,淘汰落后產能政策落實還不到位,產能嚴重過剩的矛盾沒有得到根本解決,成為制約建材行業健康、穩定、高質量發展的瓶頸問題。在這種情況下,加強行業自律尤為重要。三是針對政府無法用政策統一規定解決的問題,針對單個企業無力解決,但又是涉及行業整體利益需要的共性問題,都需要靠行業的正確導向,都可以運用行業自律的機制,用公正、合理的辦法得到有效的解決。所以,堅持協調自律既是行業發展和治理不可缺少的手段,又是聯合會主動作為的切入點。為此,聯合會制定了《中國建筑材料行業協會系統行業自律公約》,得到了行業的廣泛認同。

記者:您可否談一下對行業自律管理的基本運行機制的理解?

孫向遠:聯合會要履行好其應有的行業自律功能并發揮積極的作用,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞聯合會的辦會宗旨,嚴格遵守國家的法律、法規,適應新形勢、新任務的需要,建立健全行業自律的運行機制。要明確行業自律工作的定位,堅持行業自律的正確取向,落實行業自律的基本原則。倡導行業從實際出發,以大局意識、責任意識、創新意識、團結意識來維護自律管理的運行機制。

第一,樹立大局意識。服務大局,這是做好各項工作的前提。只有服務大局,才能使自律工作的職能和作用得到有效的發揮,建材行業的自律工作要堅持為我國經濟和社會發展的大局服務,為建材事業發展的大局服務。只有這樣,才能把握方向,凝聚力量,更好地發揮整體效能。全行業要堅持在大局下思考,在大局下行動,正確把握工作的方向和重心,使建材行業的自律工作真正融入到促進行業高質量發展之中。

第二,樹立責任意識。近年來,行業自律工作有一定的創新和發展,但矛盾和問題也很多,機遇與挑戰并存,困難與希望同在。建材行業自律工作開展的好壞,不僅僅是行業內部的事情,而是與整個國家的發展密不可分,建材行業的自律工作要敢于走在前列。為此,我們一定要有強烈的責任意識,自我加壓,認真做好各項工作,為推進行業自律工作健康快速發展盡心竭力。

第三,樹立創新意識。建材行業自律工作能否快速健康發展,關鍵在于改革和創新。要適應新形勢和新任務的要求,進一步解放思想,轉變觀念,與時俱進,把握建材行業發展的時代性,體現行業發展的規律性,在工作思路和工作方式上富于創造性。要從中國國情出發,從建材行業的實際出發,同時借鑒其他行業的做法,學習水泥、玻璃等行業的經驗,建立既有行業特色,又符合一般規律、符合改革發展要求的建材行業自律管理的機制。

第四,樹立團結意識。弘揚行業文化,行業自律工作是所有建材有關領域、機構、組織共同的工作,我們在行業內部要講團結、講奉獻,與其他行業聯系工作要講協作、講配合、講互惠互利,全行業團結一心、協調一致,開創行業自律工作的嶄新局面。

記者:您剛才講到了加強行業自律,必須堅持自律工作的定位,您是怎樣理解自律工作的定位和作用的?

孫向遠:從定位來講,國家“十三五”規劃明確提出了“健全社會組織管理制度,形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。”的目標。國務院“十三五”市場監管規劃明確要求,順應現代治理趨勢,努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制,理論和實踐表明,行業自律能夠對行政監管形成有益補充和有力支持。行業自律借助行業協會的力量,通過促進行業成員的集體自律,協助政府進行市場監管,是一種重要的自主治理形式。

從作用來講,維護市場秩序要靠政府監管和法律、法規去引導行業的發展方向,調整和優化行業的結構。而行業自律則是維護市場秩序的“第二只手”。通過行業協會平臺開展的行業自律行為,比政府的政策對市場的影響力更實效、更靈活。隨著行業協會在市場中的協調服務能力愈發重要,大企業對市場的主動作用越加凸顯,全社會都會意識到,沒有行業自律,企業效益無法穩步提升,行業整體也無法實現高質量發展。隨著政府經濟管理職能的不斷轉變,行業自律在新時代的價值與意義將越發凸顯。一是行業自律的相對優勢與法律性的規章制度相比,其優勢在于,能根據實際需要進行調整和完善,體現了動態性;由于其強制性相對比較弱,使得適應面相對更廣,體現了適應性。二是與傳統的強制控制的監管模式相比,其優勢在于,企業和行業協會對規范的承諾程度更高;制定準則時信息更充分;規范的內容更容易為企業所接受,因而具有更高的可行性。三是行業自律能集中行業的智慧和促進行業文化建設,將每個企業的競爭力形成為行業整體的合力,是一條市場化的維護市場公平競爭的道路,是實現共同利益的重要手段。四是從行業自律本身來講,也存在著有限性,行業自律權所針對的是行業協會的內部會員,對非協會會員不具有效力,是其自律效力范圍的有限性。行業自律由行業自發形成,屬于更高標準的行業內部自我規范、自我約束、自我協調的行為機制,不具有法律上的強制性,是其在自律強制力上的有限性。但同時我們也要認識到行業自律的有效性。行業自律可以對會員提供有效的保護。通過行業協會和行業自律可以有效干預協會會員之間的不正當競爭行為。此外,單個的企業不可能時刻都去參與公共事務,但是由企業所主導的行業協會既能克服企業個體力量的不足,也能排除外界的不當干預。

記者:中國建材聯合會成立了自律工作委員會,請問一下自律工作委員會的主要工作職責和內容是什么。

孫向遠:自律工作委員會將秉承服務會員、服務行業、服務社會的基本理念,遵循依法合規、公平公正的工作原則,扎實履行行業自律職能,致力于探索、建立有效的建材行業自律工作機制,推進自律合規制度建設,培育行業誠信文化;提供順暢、高效的溝通交流平臺,促進行業、企業培養自律規范意識,維護行業公平有序的市場環境,為行業健康可持續發展提供組織保障。根據《中國建筑材料行業協會系統行業自律公約》自律工作委員會主要開展以下四個方面工作:

一是自律工作委員會在認真組織學習落實(國辦發〔2016〕34號)、國家有關部門去產能、淘汰落后產能的政策規定,執行《價格法》《反壟斷法》《價格違法行為行政處罰規定》等政策,自覺遵守國家有關的法律、法規的基礎上,組織會員企業與協會一起規范市場行為,推動去產能、調結構,實施節能減排,不斷提高全行業依法依規經營的意識和能力。依照相關政策和規定開展包括遏制產能新增,揭露和監督產能置換不規范行為,推進技術創新,相互對標,降本增效,限產停產,錯峰生產、防止無序跌價和有意抬價等各項行業自律工作。

二是自律工作委員會要引導和組織全行業、樹立并弘揚職業道德,恪守職業操守,樹立顧全大局,行業利益高于企業利益,企業利益寓于行業利益之中的行業文化精神。鼓勵、支持開展合法、公平、有序的行業競爭,反對弄虛作假、見利忘義、采用不正當手段進行行業競爭。反對狹隘偏見、惡性競爭,損害他人的行為。

三是自律工作委員會要充分利用各種資源,通過對行業經濟發展與運行的監測分析,及時預警市場可能遇到的風險和問題,并定期或不定期提出行業發展、限制和市場需求的目錄,及時、有效地指導行業經濟運行,為提高行業經濟穩增長,提供科學的經濟運行預測。

四是自律工作委員會要充分發揮大企業的帶頭作用。鼓勵大企業率先垂范,打造行業自律的示范群體,進一步推動文明誠信、守法經營隊伍的不斷擴大,使他們在市場競爭中處于有利地位。要組織對少數企業為了一時的利益采取低價傾銷、惡意競爭等經營行為和不執行本公約的行為提出警告、批評,公布于行業并限期改正。對損害行業利益的行為不僅及時向政府主管部門反映,還通過行業和社會媒體等渠道客觀公正披露;對失信行為者,不予糾正者將在行業組織中受到組織處理。在行業內進一步推動和行業自律、文明誠信、守法經營隊伍的不斷擴大,促進企業愿意守信、自覺自律。

記者:聽了您的介紹,您覺得建材行業下一步應該如何開展行業自律工作?

孫向遠:建材是國家基礎建設的排頭兵,建材行業的興衰對國家的經濟發展是有至關重要的影響。針對我國建材行業產能嚴重過剩,新舊動能轉換乏力,傳統建材企業受落后產能制約,導致發展速度受限;新興產業、建材服務業、“走出去”發展發展受市場關注度較低,導致發展道路受限的具體情況,從行業自律的角度,我們要著重抓好以下幾方面的工作。

一是堅持以建材行業供給側結構性改革為主線,把去產能淘汰落后作為轉型升級、優化結構、穩增長的根本前提。目前行業面對的所有的矛盾主要根由是產能嚴重過剩,新的需求開發不足,企業經濟增長路窄,我們要靠創新,靠動能轉換,靠新的政策改變現狀,扭轉困局。也要進一步加強行業自律,充分發揮行業自律在遏制產能新增、淘汰落后產能方面的作用,實現產業結構布局優化。

二是繼續推動政策創新和轉換,將自律機制引入到國辦34號文件的落實和進一步的延伸和轉換中,引入到遏制新增產能、限產、錯峰生產等各個環節和措施中,引入到各地出臺的相關規定和措施的落實中,引入到企業在經營體制與方式,產權結構與股權改革的政策突破中,引入到淘汰落后產能標準的制定、淘汰指標的落實、承擔的責任與完成的時間中。

三是不斷完善行業自律公約,著力加強價值觀引導。自律工作委員會要高度重視行業自律工作,不斷豐富行業自律手段,積極反映行業訴求、完善自律公約、發布并簽署服務承諾、研究起草服務規范、組織開展交流合作。根據行業發展的新形勢、行業治理的新要求,豐富發展行業自律公約體系,引導協調各專業協會、地方協會發布各領域內的服務承諾和服務規范。總結水泥、玻璃行業的經驗,積極探索企業不敢失信、不愿失信、實現行業自律目標的手段。

四是重視自律的獎懲并用,提升自律的影響力。自律工作委員會將按照自律信用體系建設的部署和要求,探索紅黑名單制度的建立和實施,樹立自律信用的權威,紅名單重點倡導價值觀、引導企業守信用、強自律、鼓勵做先進、表彰典型;黑名單重點曝光失信企業違法違規、破壞市場秩序、服務和安全缺失等情況。同時根據聯合會《章程》規定,對企業違法違規情況,采取取消會員資格、公開曝光、向有關主管部門通報等措施。自律工作委員會對紅名單的設立是重點,目的是打牢行業自律誠信的基礎,為守信企業在市場競爭中創造條件;對黑名單的設立要相對慎重,使之成為一種威懾力,在行業中形成“自律守信處處暢通、失信寸步難行”的氛圍。

五是創新行業自律活動方式,充分發揮自律效力。自律工作委員會將組織開展建材企業自律誠信活動,倡導“發展”與“自律”的結合,引導企業誠信服務,加強自律。有效地引導會員企業信用自律,倡導信用服務理念,鼓勵信用服務創新,維護行業、企業的良好形象,提升企業從業的榮譽感和自律守信的責任感。

 中國建材報記者:張亞楠 責編:丁濤 監審:王怡潔
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